江南時報訊 宜興市宜城街道寶東社區(qū)一小區(qū)出現(xiàn)綠化管護不到位等問題，居民與物業(yè)公司產(chǎn)生矛盾，北京盈科（宜興）律師事務所律師朱華平得知情況后，主動上門與社區(qū)負責人梳理糾紛爭議焦點，依法提出建議，最終雙方放下分歧，達成和解協(xié)議。這是宜興市創(chuàng)新打造村（社區(qū)）“法律之家”，使百姓需求在家門口就能得到回應解決的一個縮影。
據(jù)宜興市司法局局長吳躍旺介紹，近年來，宜興市不斷完善“窗口”到“家門口”服務體系，積極探索法治賦能、重心下沉、共治共享社會治理新模式，在全市304個村（社區(qū)）籌建“法律之家”，不僅解決了基層治理法律資源短缺的難題，還有效激活社會治理的“末梢神經(jīng)”，推動了基層治理的升級提速。
試點先行
打造法律服務優(yōu)質(zhì)陣地
宜興市芳橋街道金蘭村是農(nóng)業(yè)村，曾經(jīng)，該村因引進優(yōu)質(zhì)合作社，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全村99%的土地被流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，因農(nóng)田征用、出租、轉(zhuǎn)包、合同簽訂等糾紛層出不窮。
經(jīng)精心治理，該村先后捧回“江蘇省文明村”“江蘇省生態(tài)村”“江蘇省民主法治示范村”“無錫市美麗鄉(xiāng)村”等榮譽獎牌。
“轉(zhuǎn)變始于近年來，在宜興市司法局指導下，構(gòu)建法律服務優(yōu)質(zhì)陣地，成立由村綜治專干、法律顧問、鄉(xiāng)賢‘五老’、‘法律明白人’以及司法行政工作者等組成的‘法律之家’。”芳橋街道金蘭村黨總支書記蔣仲良告訴記者，“法律之家”成員既當網(wǎng)格員、法治宣傳員，又當人民調(diào)解員，做到干百姓事、說百姓話、評百姓理、解百姓憂，增強了百姓的獲得感和幸福感。
為打造可復制的“村（社區(qū)）法律之家”推廣樣本，宜興市堅持試點先行，通過廣泛調(diào)研與聽取基層意見，結(jié)合地域特色，率先在徐舍美棲、湖氵父洑西村打造全市“法律之家”樣板，美棲花田議事廳、洑西山景說法室、玫瑰學法廣場等具有地方特色的法律站點，自投入使用以來，累計開展法治講座20余場次，接待群眾170多批次，化解疑難復雜糾紛40余件，辦理各類公證、法援、仲裁等結(jié)對業(yè)務77件。
在此基礎上，通過試點運行，及時梳理在服務群眾過程中存在的問題，逐步細化調(diào)整法律服務項目與工作流程，總結(jié)了一套行之有效的法律服務建設導則，以點帶面輻射周邊，為群眾提供精準高效的法律服務。目前，以“心、理、法”構(gòu)建的“法律之家”，辦事流程一目了然、法律規(guī)章清晰明確、典型案例視頻展現(xiàn)，“法律之家”已成為百姓遇事有地排憂的心靈驛站、糾葛有地說理的溫馨港灣、矛盾有法可尋的法律小屋。
關(guān)口前移
及時有效化解矛盾糾紛
徐舍鎮(zhèn)美棲村村民倪某的父母年事已高，平時由倪某照顧起居，倪某雖有長兄，但未盡贍養(yǎng)義務。
倪某無奈，向美棲村“法律明白人”狄燕訴苦，得知這一情況后，“法律之家”立即啟動對接機制，宜興市法律援助中心兩名律師上門為其提供幫助，問題就地得到解決。
“這都得益于運用融合模式、推動調(diào)解關(guān)口前移的舉措。”宜興市司法局副局長史劍波坦言，“法律之家”通過“群眾需求反饋—法律明白人收集—法律之家匯總”運行模式，以“援法議事會”“法律援助日”和“公證服務日”等形式，信息共享、聯(lián)合協(xié)辦，打造定分止爭“直通車”，確保了群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。
鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理是社會治理的基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出復雜化、多元化特點，宜興市因勢而為，以建設村、社區(qū)法律服務之家為起點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道織密一張縱橫交錯的“解紛網(wǎng)”，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級平臺大融合。
實踐中，宜興市優(yōu)化平臺載體，“法律之家”整合原有的村（社區(qū)）司法行政服務站、人民調(diào)解工作室、公共法律服務站、援法議事廳等所有基層司法行政工作辦事點，并創(chuàng)造性地將“一所五站點”業(yè)務延伸至基層，明確村（社區(qū)）法律顧問辦公地，各站點建設統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一職能、資源融合，實現(xiàn)群眾“最多跑一地”。
除此之外，宜興市以“法律之家”為依托的基層多元解紛機制，還聚焦服務民生福祉、優(yōu)化營商環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、防范金融風險等中心工作，在提供法治宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解以及公證、法律援助、司法鑒定等法律服務的同時，并增設立法民意征集、社區(qū)矯正幫扶等業(yè)務，實現(xiàn)群眾法律需求“一站化”解決。目前，宜興已在23個村（社區(qū)）建立“法律之家”工作室，成為該市有效化解基層矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的場所，百姓辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法漸成風尚。
多元共治
激發(fā)基層社會治理活力
不久前，丁蜀鎮(zhèn)某物業(yè)公司上門向蠡墅社區(qū)反映，其小區(qū)2戶居民因裝修問題引發(fā)矛盾，物業(yè)多次溝通未果，希望社區(qū)出面調(diào)解。
社區(qū)在確認現(xiàn)場情況后，蠡墅社區(qū)書記湯雪姣將本次糾紛化解工作列入“援法議事”議程，社區(qū)法律顧問黃琴、各網(wǎng)格法律明白人、物業(yè)公司經(jīng)理、黨員代表、居民代表以及涉事業(yè)主都參加本次議事會。
對此爭議，法律顧問根據(jù)《物權(quán)法》提出相應法律意見，最終，雙方各自退讓一步，握手言和。
“這樣由小區(qū)黨支部牽頭，邀請法律顧問、黨員、群眾、業(yè)委會、物業(yè)等五員代表共同議事的聯(lián)席會議在蠡墅社區(qū)每月都在開展。”湯雪姣表示，為創(chuàng)新基層社會治理，蠡墅主動探索“鄰聚蠡”社區(qū)治理模式，圍繞“鄰聚法”“鄰聚力”“鄰聚情”的聚鄰模式，形成“協(xié)商議事在小區(qū)、法治文化送到家、矛盾化解不出門”的治理新格局，實現(xiàn)了從“靠社區(qū)管”向“自治共管”的轉(zhuǎn)變。
“法律服務靠前一步，群眾辦事快捷一分。”宜興市司法局法律服務科科長韓進說，經(jīng)努力探索，宜興市創(chuàng)新治理形式，把黨建觸角延伸至“法律之家”方方面面，采用站長負責制、值班定責制、跟蹤回訪制，使“法律之家”已經(jīng)形成一套完整的工作體系。
為破解基層社會治理難題，讓“微治理”釋放“大能量”，宜興市“法律之家”以“小切口”托起村居治理“大服務”。按照服務供給優(yōu)質(zhì)高效、服務機制健全規(guī)范、群眾滿意度和社會公信力顯著提升這一目標，每個“法律之家”由村（社區(qū)）書記或主任擔任站長，由站長統(tǒng)籌工作站點的業(yè)務與人員坐班時間，對服務態(tài)度、服務時長、服務效果等進行考核，測評結(jié)果與站長年底績效掛鉤，形成了素質(zhì)考評、實績評估、群眾評議相結(jié)合的考評激勵制度。
與此同時，將“法律之家”的每位工作人員的姓名、聯(lián)系方式、職能都公示上墻，坐班工作時間通過村級公告欄、微信公眾號、法潤民生群等平臺告知群眾，對接待的糾紛、咨詢以及相關(guān)法律服務業(yè)務實行“誰接待誰負責”預處理機制。對“法律之家”處理的每一項業(yè)務都實行登記備案，對已解決的案例在結(jié)案一個月內(nèi)進行一次回訪、對尚在處理的業(yè)務定員跟蹤聯(lián)系處理。通過小小“一間室”，探索打造基層社會治理現(xiàn)代化樣本，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，增強基層治理定力，激發(fā)基層治理的活力。
(特約記者 張全連 王拯)
