蘇州法治政府建設(shè)交出亮眼“成績單”
      2021-05-07 16:49:00  來源:江南時(shí)報(bào)  作者:張全連 沙一  
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            4月23日,江蘇省委依法治省辦參加張家港組織召開的爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市縣活動(dòng)推進(jìn)會(huì)。記者查看蘇州法治政府建設(shè)的成績單,亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

            “堅(jiān)持依法行政是全面依法治國的關(guān)鍵,建設(shè)法治政府是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重點(diǎn)。”蘇州市委依法治市辦副主任、蘇州市司法局局長王侃介紹,近年來,蘇州市按照中央關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署,瞄準(zhǔn)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo),在全國率先確立政府立法全流程評(píng)估制度,探索鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革,獲評(píng)首批“全省法治政府建設(shè)示范市”和“全國法治政府建設(shè)示范市”,其創(chuàng)新做法在央媒開設(shè)的“法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮”專欄集中展播。

            立柱架梁,繪制創(chuàng)建藍(lán)圖

            “要鞏固全國首批法治政府建設(shè)示范市成果,發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)作用,以推進(jìn)實(shí)施《法治蘇州建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》為契機(jī),不斷提升法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)水平,奮力爭創(chuàng)法治中國建設(shè)示范市。”今年4月21日,省委常委、蘇州市委書記、全面依法治市委員會(huì)主任許昆林主持召開市委全面依法治市委員會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議,推動(dòng)中央和省委法治決策部署一系列“施工圖”在蘇州全面展開。

            架起四梁八柱,使創(chuàng)建方向明確、綱維有序。蘇州秉持“一張藍(lán)圖繪到底”的創(chuàng)建理念,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全面動(dòng)員。

            蘇州市委依法治市委專題研究法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作,明確要求“全力爭創(chuàng)全省乃至全國法治政府建設(shè)的示范樣板”,市委副書記、市長李亞平就法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建作專題部署。全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建方案印發(fā)后,蘇州第一時(shí)間召開法治政府示范創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì),印發(fā)《實(shí)施方案》,將涉及的8個(gè)方面100項(xiàng)指標(biāo),逐一分解落實(shí)牽頭單位和責(zé)任單位。市委依法治市辦加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和部署指導(dǎo),及時(shí)研究解決存在問題,確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

            “夯基壘臺(tái)強(qiáng)基礎(chǔ),立柱架梁促提升”是法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵一子”,蘇州對(duì)示范創(chuàng)建工作的新舉措、新動(dòng)態(tài)、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行輻射推廣,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,大力宣傳先進(jìn)典型,深入宣傳創(chuàng)建目標(biāo)、部署要求、經(jīng)驗(yàn)做法,正確引導(dǎo)輿論視角、凝聚社會(huì)共識(shí)。

            突出亮點(diǎn),推動(dòng)依法履職

            “感謝你們依法辦事,我們今后一定遵守法律法規(guī)!” 3月2日,常熟市某外資企業(yè)負(fù)責(zé)人孫某被舉報(bào)存在違反規(guī)定、延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的違法行為。

            經(jīng)查,孫某在疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間確有此事,雖向職工足額支付了加班工資,但常熟市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還是在立案調(diào)查后向?qū)O某發(fā)出了《限期改正指令書》。孫某和所屬企業(yè)按時(shí)整改,常熟市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出不予行政處罰決定。

            這樣的處理結(jié)果,得益于2020年3月,蘇州市紀(jì)委監(jiān)委、市司法局聯(lián)合出臺(tái)的《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》,其中依法確定了不予處罰事項(xiàng)248項(xiàng),從輕減輕處罰事項(xiàng)206項(xiàng)。

            今年3月,蘇州緊緊扭住法治惠民基點(diǎn),發(fā)布涉企“免罰輕罰”清單2.0版,共涉及353項(xiàng)行政處罰事項(xiàng),其中,涉企輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)、涉企一般違法行為從輕行政處罰事項(xiàng)61項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)62項(xiàng),范圍涉及市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)用工、工程建設(shè)管理、河道管理等多個(gè)領(lǐng)域,彰顯了執(zhí)法溫度。

            在此基礎(chǔ)上,蘇州以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手,從依法防控疫情、高質(zhì)量政府立法、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、多元化解矛盾糾紛、提升法治惠企成效等方面,積極構(gòu)建法治化營商環(huán)境保障體系,切實(shí)解決企業(yè)關(guān)注的法治領(lǐng)域突出問題。

            在全國率先編制《法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》,以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向,開展法治化營商環(huán)境評(píng)估。以白皮書形式,向社會(huì)發(fā)布《蘇州市法治政府建設(shè)狀況報(bào)告(2014~2019年)》。開展2020年度法律實(shí)施效果評(píng)估,建立立法、執(zhí)法、司法、普法守法關(guān)聯(lián)貫通工作機(jī)制。

            “創(chuàng)建”好不好,關(guān)鍵看質(zhì)效。為提升法治政府建設(shè)公信力,蘇州不斷健全政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能和化解行政爭議主渠道作用,依法糾正違法行政行為,積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大行政復(fù)議案件審理、出席行政復(fù)議聽證會(huì),提高復(fù)議案件審理質(zhì)量和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年增長,2020年全市被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭率達(dá)到96%以上,行政爭議發(fā)案量、敗訴率持續(xù)“雙下降”。

            聚焦難點(diǎn),補(bǔ)足短板弱項(xiàng)

           “現(xiàn)在買的隱形眼鏡更放心”,在蘇州大學(xué)就讀的學(xué)生孫兵告訴記者,自己以前在網(wǎng)上和學(xué)校配的隱形眼鏡或多或少存在質(zhì)量較差、效果不明顯等問題。

           2020年,蘇州市委依法治市辦、市食藥監(jiān)局聯(lián)合開展了為期2個(gè)月的“護(hù)眼”專項(xiàng)整治行動(dòng),通過統(tǒng)一部署、明確目標(biāo)、加強(qiáng)宣傳教育、發(fā)放告知書等環(huán)節(jié),增強(qiáng)了隱形眼鏡經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。專項(xiàng)整治行動(dòng)走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū),使得像孫兵這樣的在校生配眼鏡有了法律的保障。

            近年來,蘇州以示范創(chuàng)建為契機(jī),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),解決法治領(lǐng)域突出問題和群眾“急難愁盼”問題,著力整體提升法治政府建設(shè)水平。

             為解決行政執(zhí)法領(lǐng)域“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“執(zhí)法擾民”等問題,蘇州在全面會(huì)診把脈基礎(chǔ)上,開展示范創(chuàng)建問題排查行動(dòng),梳理出行政執(zhí)法制度不健全、行政執(zhí)法公示內(nèi)容更新不及時(shí)、審批權(quán)限責(zé)任邊界不清晰、執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、基層執(zhí)法力量和執(zhí)法人員素質(zhì)不高、政府信息和政務(wù)公開不主動(dòng)、群眾參與程度有待提高、行政權(quán)力監(jiān)督體系不健全、行政問責(zé)制度執(zhí)行不到位等行政體制改革遺留的老問題,以及“雙隨機(jī)一公開”“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”“兩法銜接”等新問題。

            認(rèn)真貫徹“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求,著力破解法治政府建設(shè)瓶頸問題,彌補(bǔ)“盲區(qū)”“短板”,蘇州明確政府及部門推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)清單,壓實(shí)整改工作責(zé)任,制定整改方案,按照問題“銷號(hào)”管理,定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限,實(shí)行時(shí)間倒逼、掛圖作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)從“盯人盯事”的“保姆式”監(jiān)管,向“跟蹤銷號(hào)、以評(píng)促建”的轉(zhuǎn)變。

            借示范創(chuàng)建之機(jī),蘇州致力打造“重要窗口”法治政府建設(shè)新樣板,對(duì)全市證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,解決了2018年機(jī)構(gòu)調(diào)整前后沒有解決的證明事項(xiàng)不集中統(tǒng)一的問題。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、自然資源、生態(tài)環(huán)境六個(gè)部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行案件評(píng)查,從統(tǒng)一格式文本、文字記錄規(guī)范、執(zhí)法過程完整、必備文書齊全、“三項(xiàng)制度”落實(shí)等方面進(jìn)行整改,推動(dòng)示范創(chuàng)建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

            為使“當(dāng)下改”的“最大變量”成為法治政府創(chuàng)建“長久立”的“最大增量”,蘇州還針對(duì)示范創(chuàng)建中的薄弱環(huán)節(jié),固化已有成果。聚焦制度建設(shè)“薄弱點(diǎn)”和制度執(zhí)行“空白點(diǎn)”,在整改中總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),探索“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程記錄中的應(yīng)用,創(chuàng)新通過信息技術(shù)手段推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域“兩法銜接”工作的細(xì)化完善,健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定期與檢察院、法院相互通報(bào)案件辦理工作機(jī)制,通過信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和政府行政監(jiān)督有效銜接,使行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息資源的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享成為現(xiàn)實(shí)。

      江南時(shí)報(bào)特約記者 張全連 沙一

      標(biāo)簽:;?;法治政府;蘇州
      責(zé)編:尹丹丹
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