江南時(shí)報(bào)訊 為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，近日，江蘇省司法廳圍繞推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從矛盾糾紛自身及防范、處置、化解規(guī)律特性入手，出臺(tái)《關(guān)于健全完善矛盾糾紛全周期管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確18項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)完善預(yù)防性法律制度，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
《意見》提出，創(chuàng)新構(gòu)建矛盾糾紛全周期管理模式。一是全方位事前防范，增強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。完善矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)格化信息收集機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)周期性、政策性、區(qū)域性矛盾排查，為預(yù)測(cè)矛盾風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)和強(qiáng)化源頭預(yù)防提供依據(jù)支撐。健全糾紛研判預(yù)警制度，健全日排查、周分析、月研判機(jī)制，加強(qiáng)智能預(yù)警工具研發(fā)運(yùn)用，健全矛盾糾紛動(dòng)態(tài)預(yù)警發(fā)布制度，加快構(gòu)建集常態(tài)分析、系統(tǒng)研判、動(dòng)態(tài)發(fā)布于一體的矛盾糾紛預(yù)警體系。推動(dòng)矛盾防范關(guān)口前置，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、村（社區(qū)）領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理，推動(dòng)完善政府部門依法決策程序，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，深入構(gòu)建法治社會(huì)“五大體系”，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化法律服務(wù)預(yù)防功能，深化公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)普法工作融入矛盾糾紛調(diào)處全過程，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。二是全流程事中控制，提升矛盾糾紛引導(dǎo)疏導(dǎo)處置水平。健全“一站式”化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深入推行一站式解紛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人、案、事”集約集成。堅(jiān)持矛盾糾紛“就地化解”，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”延伸融入全要素網(wǎng)格，不斷完善“網(wǎng)格+調(diào)解”工作模式，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。加強(qiáng)非訴解決方式運(yùn)用，完善非訴與訴訟的機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接，加強(qiáng)非訴糾紛化解清單化管理，推進(jìn)調(diào)解、公證、仲裁等組合式運(yùn)用，形成分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的非訴化解體系。加強(qiáng)伴隨式心理疏導(dǎo)服務(wù)，搭建多種形式的心理咨詢、心理援助平臺(tái)，推動(dòng)在公共法律服務(wù)中心廣泛設(shè)立心理工作室，鼓勵(lì)各類調(diào)解組織和心理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。推動(dòng)導(dǎo)入法治軌道解決，建立健全矛盾糾紛法律服務(wù)介入機(jī)制，擴(kuò)大行政糾紛法律援助范圍，積極引導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人選擇法律服務(wù)工作者代理案件。三是全要素事后治理，健全矛盾糾紛修復(fù)調(diào)節(jié)反饋機(jī)制。創(chuàng)新糾紛化解事后修復(fù)機(jī)制，注重平衡糾紛當(dāng)事人之間利益關(guān)系，推行行政和解、訴前和解等制度，建立健全補(bǔ)償性措施，推動(dòng)人際關(guān)系修復(fù)、信任關(guān)系重建、社會(huì)秩序恢復(fù)。推動(dòng)政策制度完善優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛背后深層次的政策制度問題研究，建立家事、民事、商事、行政等領(lǐng)域糾紛化解專題報(bào)告制度，推動(dòng)完善相關(guān)地方立法、規(guī)范和政策。促進(jìn)社會(huì)治理良性互動(dòng)反饋，實(shí)施司法行政參與基層社會(huì)治理行動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)群團(tuán)組織助推機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程等不斷完善優(yōu)化。
《意見》要求，重點(diǎn)抓實(shí)以下工作：一是打造扁平化指揮體系。加強(qiáng)省市縣三級(jí)指揮中心建設(shè)，深入推進(jìn)“四色預(yù)警”機(jī)制建設(shè)，打造集“監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、統(tǒng)一調(diào)度”于一體的綜合指揮中樞。二是健全分層次調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。深化“3NN1”調(diào)解體系建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛化解“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行架構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心與地方社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛分級(jí)、分層、分流處置。三是深化實(shí)戰(zhàn)型平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)非訴訟服務(wù)中心（分中心）規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化與法院“一站式”解紛平臺(tái)對(duì)接，創(chuàng)新建立“蘇解紛”線上服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一中心多平臺(tái)”工作機(jī)制。四是健全立體式協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化條線、層級(jí)、部門之間信息資源實(shí)時(shí)溝通和有效配合，建立區(qū)域資源統(tǒng)一調(diào)度、矛盾糾紛分流指派、重大糾紛跨層級(jí)會(huì)商等機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處、屬地管理與集中調(diào)處相結(jié)合的多元調(diào)解格局。五是加強(qiáng)全流程監(jiān)督管理。建立糾紛管轄責(zé)任制、首問首辦負(fù)責(zé)制、移交督辦制，暢通群眾訴求表達(dá)、問題反饋渠道，加強(qiáng)對(duì)“矛盾糾紛就地化解率”“非訴糾紛化解群眾滿意度”等量化指標(biāo)的監(jiān)測(cè)考評(píng)。六是強(qiáng)化多元化力量保障。堅(jiān)持“專業(yè)化+社會(huì)化”，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、專職化建設(shè)，加大政府購買、公益創(chuàng)投等保障投入，推動(dòng)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等參與專業(yè)糾紛化解，打造具有地方特色、品牌效應(yīng)的個(gè)人調(diào)解工作室。（張全連 朱海波）
