江南時報訊 在合法性審核工作中，涉及公平競爭審查的主要著重點在于制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，而這類政策措施主要針對不特定群體的權力義務。而政府作為市場主體參與市場經營活動，簽訂具體的政府合同時，由于其特殊的主體地位，極易影響市場經營秩序，因此邳州市司法局對政府合同實行“三重點、全角度”審核，嚴密防范政府合同法律風險，保障合同各方合法權益，用法治來保障公平公正的營商環境。

　　一是重點審核合同主體資格，審查合同當事人的主體資格是否合法，即審查當事人是否具備相應的民事權利能力和民事行為能力。對于特殊行業的當事人，從事一些重要的生產資料或特殊商品的生產和經營，重點審查其是否具有法律或行政法規要求取得生產許可證、經營許可證或相應的資質。

　　二是重點審核合同內容，包括合同合同目的、合同標的、雙方權利義務、合同違約責任、爭議解決、約定管轄和保密條款等合同要素，是否違反法律、法規、規章及政策規定，確保合同內容嚴謹無瑕疵。例如在審查《某地塊建設工程監理合同》中，約定爭議可以向仲裁機構申請仲裁也可以向人民法院起訴，根據最高人民法院關于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》的相關規定，仲裁協議無效。我局提出合法性審查建議對該條款進行修改。

　　三是重點審核合同形式，包括對政府合同所涉事項能否以合同形式約定；對政府合同的內容是否會對國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產生不利影響；政府合同的內容是否顯失公平；政府合同的內容是否違反公平競爭原則；政府合同是否超越市政府權限；是否為非合同當事人設定義務等，確保市場經營活動的公平競爭性。

　　邳州市政府對標一流營商環境，全力打造穩定務實的政策環境、便捷高效的政務環境、公平公正的法治環境、暢通有序的市場環境，組織司法局、經濟發展局、金融監管局等多部門聯合制定招商引資工作章程、政府合同基礎范本等，進一步促進招商引資流程規范化、合法化，為推動邳州市高質量發展提供有力保障。

   朱偉