江南時(shí)報(bào)訊 “法治基因更深地融入依法治市血脈，良法善治在實(shí)踐檢驗(yàn)中煥發(fā)生命，行政執(zhí)法改革紅利在市場主體上充分釋放……”近年來，無錫市以高度的政治自覺認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持奮發(fā)勇為，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績。
統(tǒng)籌規(guī)劃全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
2022年3月16日，在無錫市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，市政府工作報(bào)告擲地有聲地圍繞“法治”二字做了詳細(xì)表述：
扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入開展“八五”普法，有效規(guī)范重大行政決策程序。堅(jiān)持尊崇憲法、遵守法律，加強(qiáng)重大行政決策事前論證和事后評估，深化政務(wù)公開，提高決策科學(xué)化民主化水平，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。高質(zhì)量抓好行政立法，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域法治保障。
強(qiáng)化法治在高質(zhì)量發(fā)展中的核心競爭力地位，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、疫情防控等黨委政府中心工作提供全方位法治保障。制定出臺(tái)《法治無錫建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》及任務(wù)分解方案等，將法治政府一體化建設(shè)列入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，全力打造法治無錫升級版。
牢固樹立法治觀念，積極營造崇尚法治的濃厚氛圍，提升法治惠民溫度。深入開展法律實(shí)施效果評估、群眾法治滿意度測評等活動(dòng)。學(xué)考結(jié)合，做學(xué)法述法帶頭人，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2021年市政府常務(wù)會(huì)議先后5次專題學(xué)法，組織10批共94名新提拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加憲法宣誓活動(dòng)，88名非人大任命縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法考，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。
良法善治引領(lǐng)保障服務(wù)發(fā)展大局
以良法推動(dòng)善治，為長治久安厚植基礎(chǔ)。注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，編制市政府立法計(jì)劃并推動(dòng)立法項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)助省司法廳完成省級立法項(xiàng)目意見征求工作38件次，省級立法項(xiàng)目調(diào)研工作5件次，征集修改意見5485條。
嚴(yán)格執(zhí)行立法各項(xiàng)程序規(guī)定，完善地方立法論證咨詢和第三方評估相關(guān)工作制度，不斷提升立法工作法治化、規(guī)范化水平。定期開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理和立法后評估工作。及時(shí)廢止、修改不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及與上位法相抵觸的市級規(guī)范性文件，做到“立改廢釋評備”并重并舉。
在提升立法質(zhì)量方面，無錫制定出臺(tái)了《關(guān)于建立政府立法民主協(xié)商工作機(jī)制的意見》，以力量融合推進(jìn)貫通，加強(qiáng)各方力量協(xié)同，構(gòu)建政府立法民主協(xié)商制度，健全專家協(xié)助審查和集中審查機(jī)制，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。
嚴(yán)格規(guī)范持續(xù)提升行政執(zhí)法水平
建設(shè)法治政府，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，繞不開行政執(zhí)法改革。
構(gòu)建“1+3+X”三項(xiàng)制度規(guī)范體系。探索說理執(zhí)法、小微執(zhí)法、不見面執(zhí)法和實(shí)施審慎監(jiān)管等執(zhí)法新模式，在全省率先出臺(tái)《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)范》，對全市具有行政執(zhí)法權(quán)的47個(gè)部門和單位進(jìn)行全覆蓋檢查，榮獲省司法行政改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。
加大執(zhí)法重心下移力度，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。研究制定無錫市法治政府評估指標(biāo)體系，向社會(huì)公布相對集中處罰權(quán)事項(xiàng)目錄清單、探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，持續(xù)提升全市各級行政部門依法行政、依法決策的能力。制定出臺(tái)《關(guān)于無錫市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)的意見》和市場監(jiān)管等領(lǐng)域涉企違法行為不予行政處罰、從輕減輕行政處罰清單目錄，營造最優(yōu)法治營商環(huán)境。
組織開展市場監(jiān)管執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)、交通運(yùn)輸執(zhí)法“春雷”行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法“清風(fēng)”行動(dòng)、文化旅游執(zhí)法“凈網(wǎng)護(hù)苗”行動(dòng)、公安執(zhí)法“反詐騙”行動(dòng)，2021年共出動(dòng)執(zhí)法人員1.2萬余人次，查處違法案件2000余起，切實(shí)維護(hù)保障人民群眾合法權(quán)益。
構(gòu)建“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的信息化新格局，社區(qū)矯正區(qū)塊鏈監(jiān)管平臺(tái)方案獲市委網(wǎng)信辦優(yōu)秀解決方案獎(jiǎng)。
以人為本堅(jiān)持復(fù)議為民化解爭議
堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”理念，深化行政復(fù)議改革，組建專班集中辦公，“一口對外”受理行政復(fù)議案件，完善案前、案中、案后全流程“復(fù)調(diào)”對接機(jī)制，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度。連接斷點(diǎn)搭建脈絡(luò)促覆蓋。構(gòu)建“1+1+N”對接模式，打通行政復(fù)議“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。打通堵點(diǎn)建章立制促銜接。出臺(tái)《無錫市行政復(fù)議全流程爭議化解實(shí)施方案》，明確對接范圍、對接流程。
克服難點(diǎn)多方聯(lián)動(dòng)促解紛。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)的對接，一季度召開各類會(huì)商會(huì)、研討會(huì)20余次，推動(dòng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、爭議聯(lián)調(diào)，著力解決辦案力量和調(diào)解力量不足的難題。全市各市（縣）區(qū)司法局與法院簽署《關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域行政爭議訴前化解合作的框架協(xié)議》，全面推進(jìn)跨區(qū)域間行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟的無縫對接。
(張永明)
