江南時報訊 “人少事多”一直是制約基層司法所發(fā)展的難題。近年來，南京市司法局積極推進司法協(xié)理員制度改革，分別于去年和今年分兩批開展試點工作，制定試點工作意見。同時，編印《司法協(xié)理員制度試點工作文件匯編》，借鑒外地經(jīng)驗，通過明確職責(zé)定位、規(guī)范準(zhǔn)入條件、完善管理體系、建立保障機制，全面提高司法所人員力量。目前，全市已有9個區(qū)建立起司法協(xié)理員制度，共有協(xié)理員132人，在一定程度上緩解了司法所“人少事多”的壓力，初步形成了司法協(xié)理員制度“南京樣本”。
明確職責(zé)定位，讓協(xié)理員“管得清”。全市首批試點地區(qū)已經(jīng)出臺的文件中都明確了司法協(xié)理員的概念、職責(zé)以及崗位分類。江寧區(qū)明確，協(xié)理員分為基層法治建設(shè)、公共法律服務(wù)、特殊人群管理等三大類。溧水區(qū)將協(xié)理員職責(zé)分為基層法治政府建設(shè)、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳、協(xié)助刑罰執(zhí)行等五大類。第二批試點區(qū)結(jié)合實際，借鑒首批試點地區(qū)經(jīng)驗，對司法協(xié)理員崗位職責(zé)進行分類，實行“專人專崗”“專人專職”或“一人多崗”“一人多職”，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位歷練，實現(xiàn)人員力量使用效能最大化。
規(guī)范準(zhǔn)入條件，讓協(xié)理員“辦得好”。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為原則，科學(xué)設(shè)置司法協(xié)理員招聘程序和準(zhǔn)入條件。各區(qū)結(jié)合實際對司法協(xié)理員的學(xué)歷、專業(yè)、年齡等提出要求，并綜合考慮基層工作經(jīng)驗和群眾工作能力等。同等條件下，優(yōu)先錄用具備法學(xué)專業(yè)教育背景、法律從業(yè)經(jīng)歷，特別是通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員。對司法所現(xiàn)有的輔助人員，按照自愿、依法、穩(wěn)妥等原則，符合條件的，按程序擇優(yōu)轉(zhuǎn)聘，納入司法協(xié)理員隊伍；不符合條件的，繼續(xù)按原合同執(zhí)行至合同期滿。江寧區(qū)要求本科以上學(xué)歷且在區(qū)司法局工作滿一年以上，根據(jù)需要可以安排競崗演講，充分考察人選綜合素質(zhì)。六合區(qū)規(guī)定，曾被追究刑事責(zé)任或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的，因違法違紀被開除、辭退、解除勞動合同的，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的，不得聘用。
完善管理體系，讓協(xié)理員“走得遠”。目前，司法所輔助人員缺乏職業(yè)上升通道，工資待遇普遍偏低，一些輔助人員將司法所當(dāng)作過渡和“跳板”，缺少歸屬感。針對這種情況，試點區(qū)依據(jù)工作年限、崗位類別、專業(yè)水平以及考核評價等情況，探索建立司法協(xié)理員分級管理制度，規(guī)劃出相對明確的職業(yè)發(fā)展前景和上升空間。江寧區(qū)開展“三級九檔”管理，共設(shè)置三級，每級下設(shè)三個檔，每個等級按不超過70%比例從符合條件的人員中選拔，向高一等級晉升。六合區(qū)是四級，年度考核為合格以上等次滿5年的，可晉升一級。同時，根據(jù)分級管理情況建立對應(yīng)的薪酬待遇增長機制和等級晉升機制，增強職業(yè)認同和崗位吸引力。溧水區(qū)建立取得法律職業(yè)資格證書的協(xié)理員享受事業(yè)編制工資待遇制度，對連續(xù)考核優(yōu)秀的協(xié)理員提供“小中層”晉升崗位，并給予相應(yīng)的工資增長獎勵，激發(fā)和調(diào)動司法協(xié)理員的工作積極性、主動性。
建立保障機制，讓協(xié)理員“留得住”。職業(yè)保障是深化試點工作的關(guān)鍵。試點區(qū)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視，協(xié)調(diào)人社、財政等相關(guān)部門，爭取將司法協(xié)理員經(jīng)費保障列入本級政府預(yù)算。參照當(dāng)?shù)仄渌ú块T輔助人員或者社會工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定司法協(xié)理員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立薪資動態(tài)增長機制，推動司法協(xié)理員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和優(yōu)待撫恤等政策，使司法協(xié)理員能留得住、干得好。高淳區(qū)按照有關(guān)規(guī)定為司法協(xié)理員繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險及住房公積金，保障基本待遇。規(guī)定司法協(xié)理員依法履職行為受法律保護，要求所在街（鎮(zhèn)）為其提供正常的辦公條件，在聘用期間因工作受傷、致殘、死亡以及生育社會保險，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(周姍姍)
