黨的二十大報(bào)告提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，以超大特大城市或者輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，加快現(xiàn)代都市圈建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)在積極探索。2022年9月上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合編制并印發(fā)的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，成為踐行區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。該規(guī)劃從交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等多個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)劃與部署，明確了上海大都市圈要建設(shè)成為卓越的全球城市區(qū)域的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、高效、生態(tài)、人文等4個(gè)分目標(biāo)。從戰(zhàn)略高度看，這是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署；從目標(biāo)愿景看，這又是厚植區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力、提升城市生活品質(zhì)的重大舉措。上海大都市圈內(nèi)的上海、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山等“1+8”個(gè)城市擁有優(yōu)質(zhì)的文化和旅游資源，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程以及文旅融合發(fā)展實(shí)踐中，已經(jīng)逐步形成具有一定國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群，成為滿(mǎn)足人民美好生活需要、推動(dòng)區(qū)域城市品質(zhì)躍遷的重要支撐。因而，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，進(jìn)一步推動(dòng)上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，有利于充分發(fā)揮雁陣效應(yīng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角文旅一體化的高質(zhì)量發(fā)展，從而為卓越的全球城市區(qū)域建設(shè)提供有力支撐。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　（一）文化和旅游基礎(chǔ)的互聯(lián)性

   首先，從文化上看，上海大都市圈文化同屬江南文化，這一文化根基具有豐富的歷史元素、濃郁的特色內(nèi)涵和創(chuàng)新的活力基因，為上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的文化根基。可以預(yù)計(jì)，以江南文化為紐帶所形成的上海大都市圈文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形態(tài)，極有可能塑造成為全球都市圈范圍內(nèi)最具有特色與內(nèi)涵的文旅品牌。其次，從空間上看，上海大都市圈城市之間地理位置相鄰，8個(gè)城市與上海的距離都在200公里范圍內(nèi)。從世界大都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這一空間形態(tài)結(jié)構(gòu)十分有利于文化和旅游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)世界級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，從而使得上海大都市圈躍升為引領(lǐng)全球文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高地。最后，從交通上看，上海與其他8個(gè)城市之間已經(jīng)形成了密集完善的城際鐵路網(wǎng)，并在航空、公路、軌道等方面構(gòu)建了具備廣泛承接能力的交通樞紐體系。交通的通達(dá)性與便利性，有利于降低文化和旅游產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和高效集聚，從而提升上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)效益最大化。

　　（二）文化和旅游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性

   第一，從產(chǎn)業(yè)資源特色上看，作為核心城市的上海兼具都市時(shí)尚與江南文化優(yōu)勢(shì)，因而文化和旅游資源的多樣性和創(chuàng)意性特色明顯。其他8個(gè)城市中，蘇州和無(wú)錫的江南文化特色顯著，園林、名人、自然山水等資源賦予城市靈動(dòng)與魅力。常州與寧波的歷史文化底蘊(yùn)深厚，近年來(lái)突破資源依賴(lài)向市場(chǎng)創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，發(fā)展主題公園類(lèi)文旅產(chǎn)品。南通和舟山均為港口城市，江海資源豐富，成為文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。湖州和嘉興均有豐富的紅色、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)資源，成為打造文旅項(xiàng)目的名片。可見(jiàn)，在文化同源基礎(chǔ)上，上海大都市圈各城市在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的文化資源，成為文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵。第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)上看，近年來(lái)，上海大都市圈各城市積極探索文旅新業(yè)態(tài)，不僅大力促進(jìn)了本地文旅資源的深度利用，而且有效推動(dòng)了本地游和周邊游市場(chǎng)的深度發(fā)展。目前，上海已經(jīng)逐步形成了包括家門(mén)口好去處、海派城市考古游、演藝新空間、郊野公園等在內(nèi)的新型業(yè)態(tài)，其他8個(gè)城市也緊隨其后加快文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如蘇州推出園林演藝、詩(shī)意田園等，無(wú)錫打造文創(chuàng)市集、運(yùn)河暢游等，常州發(fā)展音樂(lè)節(jié)事、煙火夜市等，湖州拓展康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等，嘉興優(yōu)化紅色旅游、水鄉(xiāng)旅游等，南通豐富話(huà)劇形態(tài)、文博產(chǎn)品等，寧波擘畫(huà)濱海休閑、數(shù)字文旅等，舟山培育海島探險(xiǎn)、郵輪游艇等。積極培育和發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，有利于推動(dòng)上海大都市圈形成文旅業(yè)態(tài)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的協(xié)同發(fā)展格局。第三，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上看，一方面，作為上海大都市圈的核心城市，上海的文旅產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，并且核心外圍城市有自身的產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，有利于形成文旅產(chǎn)業(yè)核心輻射、圈層集聚發(fā)展的趨勢(shì)。另一方面，上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模都足夠大，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了足夠的需求韌性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年上海大都市圈9個(gè)城市的GDP合計(jì)為12.6萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角41個(gè)城市GDP的45.49%；常住人口合計(jì)為7793.66萬(wàn)人，占長(zhǎng)三角41個(gè)城市常住人口的32.96%。經(jīng)濟(jì)和人口集聚有利于上海大都市圈文旅產(chǎn)業(yè)形成大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)文旅統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

　　（三）文化和旅游市場(chǎng)的互動(dòng)性

   首先，文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)的互動(dòng)和滲透。從國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)角度講，上海是其他8個(gè)城市最主要的客源地；8個(gè)城市又是上海國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)重要的組成部分。從入境旅游市場(chǎng)角度講，上海是長(zhǎng)三角地區(qū)最重要的入境樞紐城市，上海大都市圈范圍內(nèi)絕大多數(shù)入境游客都是從上海分流出去；其他8個(gè)城市獨(dú)具特色的文化旅游資源和各具特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又都成為吸引境外觀光與商務(wù)游客的重要吸引物。其次，旅游節(jié)事活動(dòng)市場(chǎng)的互動(dòng)和呼應(yīng)。近年來(lái)，上海旅游節(jié)走出上海，聯(lián)同南通、湖州等城市推出人文精品旅游線(xiàn)路，出臺(tái)文旅惠民政策，開(kāi)展紅色文旅、郊野游憩、美食購(gòu)物、旅游演藝等多種活動(dòng)，有力促進(jìn)了長(zhǎng)三角旅游節(jié)事市場(chǎng)的滲透與融合，這為上海大都市圈旅游消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與協(xié)同發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。最后，文化新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的互動(dòng)與互鑒。一是表現(xiàn)在上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)加大了長(zhǎng)三角分會(huì)場(chǎng)的覆蓋力度，激蕩起各城市居民對(duì)高品質(zhì)文化生活的精神共鳴和情感共振，這為上海大都市圈文化演藝市場(chǎng)的深度融合提供了生動(dòng)實(shí)踐樣本。二是表現(xiàn)在烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)在多年的發(fā)展過(guò)程中品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，吸引著長(zhǎng)三角文藝青年的匯聚。資料顯示，烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)購(gòu)買(mǎi)人群中排名前十的城市都來(lái)自長(zhǎng)三角，其中上海最多，這充分說(shuō)明烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)已經(jīng)成為長(zhǎng)三角文化消費(fèi)市場(chǎng)良性互動(dòng)的一個(gè)典型，為上海大都市圈文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與合作提供了有力借鑒。三是表現(xiàn)在長(zhǎng)三角城市間戲劇文化交流頻繁，一方面上海的戲劇類(lèi)型多元且質(zhì)量高，吸引著長(zhǎng)三角居民前來(lái)打卡；另一方面長(zhǎng)三角城市間的民營(yíng)院團(tuán)會(huì)相互組織優(yōu)秀劇目推廣巡演，以此促進(jìn)各地民營(yíng)劇團(tuán)的借鑒交流，以及區(qū)域戲劇市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。這種以戲?yàn)槊綐?gòu)建起的文化消費(fèi)市場(chǎng)為上海大都市圈文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合互動(dòng)發(fā)展奠定了深厚基礎(chǔ)。

發(fā)展建議

　　（一）影響因素

　　上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，除了受宏觀意義上的協(xié)同機(jī)制影響之外，還受微觀上的供需平衡、區(qū)域均衡等因素的影響。

　　第一，各城市在文旅產(chǎn)業(yè)供給與居民需求之間的平衡。筆者所在的上海師范大學(xué)休閑與旅游研究中心課題組針對(duì)上海大都市圈9個(gè)城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，上海、蘇州、寧波的文化和旅游設(shè)施規(guī)模水平相對(duì)較強(qiáng)，但是人均文化和旅游消費(fèi)水平還相對(duì)較低，呈現(xiàn)出與文化和旅游產(chǎn)業(yè)供給不夠匹配的特征；無(wú)錫、常州的文化和旅游產(chǎn)業(yè)供給較好、居民消費(fèi)意愿較強(qiáng)，但休閑游憩環(huán)境和對(duì)外吸引力還有待提升；南通、湖州、嘉興的人均文化和旅游消費(fèi)能力較強(qiáng)，但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模還不夠充分；舟山的人均文化和旅游消費(fèi)能力也相對(duì)較強(qiáng)，但比較缺乏多樣化的文化和旅游供給體系，從而一定程度上制約了當(dāng)?shù)鼐用裎穆孟M(fèi)潛能的釋放。可見(jiàn)，上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要致力于優(yōu)化文旅供給體系，并進(jìn)一步加大創(chuàng)新以適應(yīng)未來(lái)該區(qū)域人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和差異化的需求。

　　第二，各城市在文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的均衡性。上海的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較強(qiáng)，并與其他8個(gè)城市拉開(kāi)一定的差距。這一差距除了與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，還與人口規(guī)模有關(guān)。當(dāng)一個(gè)城市的人口規(guī)模越大，越有可能聚集起不同消費(fèi)偏好的個(gè)體，從而引致文旅產(chǎn)業(yè)的多樣性供給。《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，上海屬于超大城市，無(wú)錫、蘇州、常州和寧波屬于I型大城市，南通屬于Ⅱ型大城市，湖州、嘉興和舟山屬于中等城市。人口規(guī)模差異所產(chǎn)生的需求差異、人才質(zhì)量差異等，一定程度上導(dǎo)致了各城市文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距，因此更需要在需求滿(mǎn)足、人才建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)水平上的均衡性。

　　（二）對(duì)策建議

　　第一，強(qiáng)化目標(biāo)牽引，落實(shí)協(xié)同戰(zhàn)略。上海大都市圈是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在一體化進(jìn)程中，文化和旅游的發(fā)展是該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共建世界知名旅游目的地目標(biāo)的重要內(nèi)容，因此，上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展要緊緊圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。一是在理念上，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。文旅深度融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要手段，也是挖掘江南文化講好中國(guó)故事的有效路徑，還是建成卓越的全球城市區(qū)域的必然要求。二是在機(jī)制上，建立上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)共建共享的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新手段共同打造文化和旅游新空間，形成獨(dú)具特色的文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使得上海大都市圈成為文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局中的引領(lǐng)者。三是在政策上，要聯(lián)合制定關(guān)于上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同。一方面要在財(cái)政、金融、用地、信息、服務(wù)等政策內(nèi)容方面互聯(lián)互通，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)要素的有序自由流動(dòng)；另一方面要在組織保障、落地實(shí)施等政策措施方面互通合作，推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理體系、服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激活協(xié)同潛能。上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要結(jié)合不同城市的文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度發(fā)展的格局。上海文化被稱(chēng)為“海派文化”，這為文化和旅游場(chǎng)景的多樣化塑造和發(fā)展提供了基礎(chǔ)，在協(xié)同化進(jìn)程中需要進(jìn)一步放大上海文旅新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；無(wú)錫、蘇州和常州是上海大都市圈江南文化的核心代表，需要繼續(xù)深入挖掘彰顯江南文化的文旅資源，講好江南文化故事，形成以江南文化為底蘊(yùn)和品牌的蘇錫常文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范本；湖州和嘉興兩地的紅色旅游資源和古鎮(zhèn)旅游資源比較豐富，且地緣相近，可以加快實(shí)現(xiàn)文旅一體化的深度融合發(fā)展，成為展示上海大都市圈文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典范；寧波和舟山均具有豐富的海洋資源，二者可集聚海洋資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展文旅商體的深度融合，共同提升兩城市在濱海旅游城市中的影響力，成為上海大都市圈文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　第三，創(chuàng)新發(fā)展思維，探索協(xié)同路徑。上海大都市圈文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展要有創(chuàng)新思維。一方面，要打造虛實(shí)融合平臺(tái)創(chuàng)新文化和旅游業(yè)態(tài)，凸顯文化內(nèi)涵，比如各城市用戲劇、音樂(lè)、展覽等多種線(xiàn)下形式活化和傳播文旅產(chǎn)業(yè)的“靈魂”，用動(dòng)畫(huà)、動(dòng)漫等多種線(xiàn)上方式保護(hù)和傳承文旅產(chǎn)業(yè)的“精神”，最終構(gòu)建起融規(guī)模、效益、質(zhì)量于一體的多維協(xié)同發(fā)展路徑；另一方面，要推出文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，創(chuàng)造沉浸體驗(yàn)，比如各城市可通過(guò)挖掘各自特色、創(chuàng)新活動(dòng)形式，形成品質(zhì)化和多樣性并存、生活場(chǎng)景和文旅內(nèi)容相融的吸引物，從而進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，推進(jìn)上海大都市圈形成有效而實(shí)在的內(nèi)部大循環(huán)。

　　第四，吸引人才集聚，提升協(xié)同質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持人才是第一資源。要縮小上海大都市圈各城市文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距，就需要人才集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的力量，提升協(xié)同質(zhì)量。一方面，要以高質(zhì)量文旅產(chǎn)業(yè)供給來(lái)賦能美好生活，使其成為吸引和留住人才的重要手段，從而在消費(fèi)端為上海大都市圈文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)能。另一方面，要以開(kāi)放便利的政策來(lái)搭建人才發(fā)展平臺(tái)，形成差異化定位、特色化安排、互補(bǔ)化發(fā)展的文旅人才高地，在供給端為上海大都市圈文旅資源的轉(zhuǎn)化、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供勢(shì)能。通過(guò)人才集聚提升文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，在更大程度上推動(dòng)上海大都市圈承擔(dān)起強(qiáng)大的全球人才中心功能，從而使得上海大都市圈能夠朝著具有全球影響力的世界級(jí)城市群方向不斷邁進(jìn)。

　　作者 | 李麗梅 樓嘉軍 上海師范大學(xué)旅游學(xué)院

文章 |《中國(guó)旅游新聞》，2023年3月31日