高水平推進江蘇長江國家文化公園建設

　　黃 杰

　　長江江蘇段綿延433公里，沿線8座城市都是國家歷史文化名城，是長江文化建設的重點區(qū)域。

　　當前長江國家文化公園建設工作尚處于起步階段，如何高質(zhì)量推進這項工作，國家相關部門和沿江各省份都還在研究和探索中。在此之前，我省作為大運河國家文化公園唯一重點建設區(qū)，取得了一些重要成果，在江蘇長江國家文化公園規(guī)劃和建設中可以借鑒利用。

　　江蘇在大運河國家文化公園建設中的經(jīng)驗總結

　　從2019年開始，江蘇認真貫徹落實“傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設大運河國家文化公園”的總要求，開始了大運河國家文化公園的規(guī)劃建設工作，此項工作進展順利，并取得了一些經(jīng)驗。

　　規(guī)劃先行，依法建管。江蘇率先在國內(nèi)完成首個省級國家文化公園專項規(guī)劃《江蘇省大運河國家文化公園建設保護規(guī)劃》，與其他規(guī)劃一起構建起江蘇大運河文化帶建設的規(guī)劃體系，省人大還在全國首推有關大運河文化帶建設的省級地方立法。

　　系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。加強組織領導，將大運河國家文化公園建設實施規(guī)劃有機融入到當?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌推進大運河文化帶、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等戰(zhàn)略；出臺具體政策，調(diào)動各級政府、企業(yè)、高校和科研院所、社會組織和沿線居民各方面積極性，發(fā)起成立大運河文旅發(fā)展基金，助推運河文旅融合發(fā)展；加強與國家相關部委溝通聯(lián)系，加強與沿河省市開展多領域合作，探索協(xié)同建設的新模式。

　　保護優(yōu)先，軟硬結合。始終把“保護好”大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)放在首位；同時，既有中國大運河博物館這樣的“硬件”重點工程，也有《中國運河志》這樣宏大的“軟件”項目，還有大運河國家文化公園數(shù)字云平臺；加強運河智庫建設和運河文化精品創(chuàng)作與傳播，發(fā)揮世界運河城市論壇的作用，在世界舞臺上講好江蘇運河故事。

　　中國大運河博物館

　　串珠成線，文旅融合。形成“核+帶+組團”的空間布局，既有如重點遺產(chǎn)點和特色古鎮(zhèn)的保護工程這些“亮點”打造，也有百里畫廊和運河水上游覽線的開發(fā)；通過舉辦“文博會”，以“非遺”產(chǎn)業(yè)化、文物“活化”和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化為重點，打造龍頭文化企業(yè)發(fā)揮帶動效應，逐步打響“千年運河”的品牌。

　　在長江國家文化公園建設中應注意處理好六大關系

　　江蘇長江國家文化公園建設可以在借鑒大運河國家文化公園建設經(jīng)驗的基礎上，注意處理好六大關系：

　　一是處理好頂層設計與依法監(jiān)督之間的關系。江蘇長江國家文化公園建設涉及沿江8市，有必要加強頂層設計，嚴格依法規(guī)劃和建設：要保護好長江文物和文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展；建立省市縣分工明確、協(xié)同發(fā)力的領導體制和工作機制，高水平編制好相關建設規(guī)劃和實施方案，盡快制定江蘇長江國家文化公園建設與管理辦法，組建江蘇長江國家文化公園研究院智庫和項目評審專家委員會。

　　二是處理好實物展示與價值傳播的關系。江蘇長江文化既包含豐富的物質(zhì)文化資源，也包含豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這就要求江蘇長江國家文化規(guī)劃建設，既要依托現(xiàn)有各類文物，進行展示性空間設計與建設，體現(xiàn)這些物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育性、旅游性價值，也要以適當展陳和演繹形式，表現(xiàn)長江江蘇段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承價值和時代精神，兩者缺一不可。需要推進一批重大項目建設，既要有工程性建設等硬項目，也要有長江文化研究和長江非遺文化傳承等軟工程，要避免出現(xiàn)一些地方在大運河國家文化公園建設中重硬輕軟的問題。

　　三是處理好經(jīng)濟利益與社會效益的關系。此項重大文化工程應把社會效益擺在突出位置。不僅要高水平建設好江蘇長江國家文化公園，還要高水平利用好，有效傳承和傳播江蘇長江文化，適度發(fā)展江蘇長江文化旅游產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，對各級各類長江文物，要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，確保文物的真實性和完整性，防止對長江文物進行超負荷利用和破壞性開發(fā)。

　　四是處理好國家形象與地域特色的關系。長江江蘇段是中華文明形象標識中的重要組成部分，長江國家文化公園建設理應高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設，體現(xiàn)國家水準。同時，由于長江江蘇段涵蓋金陵、淮揚、江南和江海等四大特色鮮明的地域文化，因此，還要充分挖掘和展示四種不同地域文化的特色，做到統(tǒng)一性與特色性的有機結合。

　　五是處理好政府主導與社會參與之間的關系。長江國家文化公園建設是國家重大文化工程，江蘇沿江各級黨委、政府理應承擔主導職責。它更是重大文化惠民工程，在規(guī)劃建設和管理利用中需要匯聚民智、發(fā)動民力；要鼓勵各類社會力量在政府主導、引導下參與其中。

　　六是要處理好先行試點與整體推進的關系。江蘇長江國家文化公園建設是一項浩大的系統(tǒng)工程，建議先選取一兩個城市做好試點工作。例如，可選擇揚州作為先行試點城市，因為揚州作為長江與大運河交匯點城市，以及南水北調(diào)東線工程源頭城市，戰(zhàn)略地位極為特殊，如果在此規(guī)劃建設“長江與大運河交匯點”為特色的長江國家文化公園，在揚州施橋、瓜洲、南水北調(diào)東線源頭以及十二圩等重點區(qū)域，系統(tǒng)謀劃、整體設計，突出新老“交匯點”特征，可以統(tǒng)籌做好兩大國家文化公園的規(guī)劃建設工作，總結經(jīng)驗后逐步向其他城市推廣。

　　（作者為揚州大學中國大運河研究院副院長）