在錫山區(qū)東港鎮(zhèn)，700余項執(zhí)法權(quán)限的下放，聚焦基層“權(quán)小責(zé)大”“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，打通行政執(zhí)法的最后一公里；在梁溪區(qū)山北街道，一場行政處罰案件通過案審會的形式集體討論，各環(huán)節(jié)公開透明；濱湖區(qū)的“陪同執(zhí)法”、江陰的行政執(zhí)法監(jiān)督室、惠山區(qū)的“司法行政+”多部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督等……在無錫全市范圍內(nèi)，執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新方式織密了監(jiān)督網(wǎng)，走活“規(guī)范棋”，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督新格局。
下放執(zhí)法權(quán)限“接得住”
破解“九龍治水”困境
東港鎮(zhèn)作為全省30個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一，早在2019年便在全市率先組建了第一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬綜合行政執(zhí)法隊伍，東港鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室承接住建、城市管理、應(yīng)急等9個條線的賦權(quán)事項均有切實成效，形成“執(zhí)法力＋執(zhí)法隊＋駐派機構(gòu)”的綜合行政執(zhí)法體系。
“農(nóng)藥登記證是否正規(guī)合法登記，標(biāo)簽使用的作物是否與登記標(biāo)簽一致，農(nóng)藥產(chǎn)品貨架上要標(biāo)好農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、價格……”近日，東港鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室的執(zhí)法人員蔡紹芝和同事一起開展農(nóng)藥、種子執(zhí)法檢查。
此前，這類檢查都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，隨著住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文教等條線725項執(zhí)法權(quán)限的下放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法由原來的單一的城市管理執(zhí)法變成更利于基層社會治理的綜合性執(zhí)法。
“之前，我們的執(zhí)法行動需要請求上級多個部門，再加上長久以來，基層執(zhí)法隊伍人手不足、人員素質(zhì)不高等實際情況，執(zhí)法能力水平和權(quán)威性都存在短板。”東港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長許峰說。
除了基層執(zhí)法力量“人少質(zhì)弱”的局面，多年來，基層的職能與事權(quán)相互匹配不到位方面的現(xiàn)實因素，讓相關(guān)職能部門傷透腦筋，也是困擾當(dāng)?shù)卣囊淮箅y題。
按照“有人接、有能接”的改革思路，東港鎮(zhèn)優(yōu)選配強執(zhí)法人員，讓執(zhí)法隊伍達(dá)到74人(持證人員14人，執(zhí)法輔助人員60人)。同時，整合村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、志愿者等90余人，形成一支鎮(zhèn)域內(nèi)日常巡查隊伍。
“隨著綜合執(zhí)法的不斷深入，現(xiàn)在許多執(zhí)法行動鎮(zhèn)里可以直接開展，精簡了執(zhí)法程序，又打破了‘多龍治水、治不了水’的局面，我們還通過搭建‘一個中心、兩級平臺、雙重管理’體系，全面梳理基層治理事項，更實現(xiàn)了數(shù)據(jù)‘聚、通、用’，治理活力與效率不斷提高。” 東港鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理辦公室副主任曹小春表示。
錫山區(qū)司法局局長錢軍說：“部分地方的綜合行政執(zhí)法改革還是有短板的，下一步，我們將充分發(fā)揮一村一法律顧問作用，通過微課堂、普法宣傳、短視頻等方式，讓行政法規(guī)更容易被聽懂，直接賦權(quán)到基層，讓群眾身邊的人來執(zhí)法，也使執(zhí)法工作更容易被接受，執(zhí)法方式更加親民。”
履行執(zhí)法職能“管得好”
確保執(zhí)法行為規(guī)范公平
行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革“后半篇文章”。2020年，無錫市依法行政辦、無錫市司法局率先制定出臺《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），著力提升基層執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革提供“無錫方案”。
《規(guī)范》便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員快速掌握行政執(zhí)法的流程和技巧，從根本上解決了行政執(zhí)法人員在履行職能過程中文書不統(tǒng)一不完整、制作不規(guī)范、程序缺失等問題。“為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員快速掌握行政執(zhí)法的流程和技巧，《規(guī)范》制作了簡易程序及普通程序的處罰案件流程圖，方便鎮(zhèn)街開展執(zhí)法活動時‘按圖索驥’。”無錫市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處鄒蘭青說。
行政執(zhí)法三項制度全覆蓋讓執(zhí)法更有力。在出臺《規(guī)范》的同時，無錫市多措并舉實現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、實效化，讓人民群眾在基層執(zhí)法工作中感受到公平正義。
今年6月，一場行政處罰案件的案審會在梁溪區(qū)山北街道辦事處進(jìn)行，內(nèi)容是關(guān)于無錫市某公司車輛車輪帶泥行駛污染路面案。根據(jù)《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員擬對當(dāng)事人處以5000元的行政處罰，由于該處罰標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了啟動街道案件審理委員會討論的標(biāo)準(zhǔn)，梁溪區(qū)山北街道辦事處便通過案審會的形式，進(jìn)行集體討論，聽取各方意見，最終核準(zhǔn)了該案件的處罰決定，杜絕執(zhí)法人員在辦理該案件過程中徇私舞弊的可能。梁溪區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長溫祖剛認(rèn)為，重大案件集體討論，是確保行政執(zhí)法公正、公平、有效的重要機制。
據(jù)了解，目前無錫全市城管執(zhí)法部門已經(jīng)按照“三項制度”要求，設(shè)立案件查閱室、案件集體討論會議室，全面推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程音像記錄制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，確保執(zhí)法行為的規(guī)范和公平。
基層執(zhí)法行為“有監(jiān)督”
為法律正確實施添動力
近年來，無錫堅持創(chuàng)新突破，實施“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”，不斷提高事前事中事后監(jiān)管整體效能。濱湖區(qū)司法局聚焦行政執(zhí)法事前、事中、事后，著力打造立體執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，積極構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。2023年10月，在河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動中，濱湖區(qū)首次開展“陪同執(zhí)法”，通過對執(zhí)法程序、執(zhí)法態(tài)度等現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，推動包容審慎監(jiān)管，助力執(zhí)法規(guī)范、有序、透明。
今年8月，濱湖區(qū)司法局與梁溪區(qū)司法局共同邀請兩區(qū)法官和檢察官，市監(jiān)、應(yīng)急、交通、衛(wèi)健委等執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干，以及兩家律所專業(yè)律師共17人組成案卷評查小組，聯(lián)合開展行政執(zhí)法案卷交叉互評專項行動，評查結(jié)果以“整體通報+個別反饋”的形式向各執(zhí)法部門進(jìn)行反饋。
無錫市司法局副局長丁如意說：“司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府實施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，要以理順體制機制為依托，織密系統(tǒng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升整體監(jiān)督質(zhì)效。”
今年，無錫市委依法治市辦、市司法局確定50個無錫市行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，從政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法部門、人大代表、政協(xié)委員和律師等社會各界聘任30名無錫市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，充實到行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍中，以此助推全市執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
激發(fā)執(zhí)法監(jiān)管新效能，無錫先后編制監(jiān)管事項和場景清單、實施分級分類差異化監(jiān)管、建立企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺、統(tǒng)籌部門監(jiān)管計劃、精準(zhǔn)匹配檢查事項、精準(zhǔn)規(guī)范高效檢查、優(yōu)化監(jiān)管方式方法、提升監(jiān)管聯(lián)動效能等，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展注入了新的強大動力。
不僅如此，無錫各地也在進(jìn)行各種探索和嘗試。江陰強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在17個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督室。宜興推動行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線深度融合，推動形成企業(yè)訴求“收集、分類、交辦、督查、反饋”的工作閉環(huán)。新吳區(qū)創(chuàng)新推行行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。惠山區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式、探索開展“司法行政+”多部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，是黨的二十屆三中全會對深化公正執(zhí)法司法體制機制改革提出的要求，也將指導(dǎo)司法行政工作不斷科學(xué)提升。對此，無錫市委依法治市辦副主任、司法局局長謝海華強調(diào)，無錫司法行政系統(tǒng)將持續(xù)提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作效能，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為無錫高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放提供高品質(zhì)的法治保障。
(特約記者 張永明)
