江南時報訊 2021年，無錫市司法局行政立法工作圍繞立良法、促善治的工作目標，為全方位推動高質量發展提供了堅強的法治保障，共完成5件地方性法規、7件政府規章的立法，3件政府規章的立法調研，2件政府規章的立法后評估，1件政府規章實施周年評估報告，備案率、及時率、規范率均達到100%。

機制保障

“共牽手”答好“聯考卷”

　　“政府行政立法不是少數專家的事，也不是一兩個政府職能部門的事，而是人民大眾的事，是各個方面參與的系統工作。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，為行政立法提質增效提供體制機制保障。”2020年12月1日，2021年度政府立法建議項目立項論證會上，無錫市司法局黨組書記、局長謝海華強調指出。

　　近年來，無錫市司法局行政立法工作始終堅持黨對政府行政立法工作的領導，重大立法項目及時向市委、市人大請示匯報，嚴格執行立法法規定，完善政府行政立法的咨詢論證機制、溝通協作機制、標準運行機制、立法公開機制，嚴密政府行政立法立項、起草、審查、備案、評估、清理等各個環節。

　　2021年，無錫市司法局積極對接市人大、市政府，加強日常聯絡協商，確保了5件地方性法規項目、7件政府規章項目、8件調研論證項目的科學性、系統性、針對性。與市住房城鄉建設局、市市場監管局、市科技局、市城管局會商研究立法工作計劃，明確項目負責人、項目承辦人、工作進度安排、目標階段要求，加強項目化管理。工作中，注重發揮政府在立法工作中的作用，加強部門間立法協調。

　　“這些法規規章進一步突出維護公共安全，保障人民合法權益，對進一步創新社會治理，提高公共管理水平有著積極作用。”無錫市司法局立法一處處長榮俊德說，下一步，市司法局將完善與起草部門協同推進制度，通過多部門交流提高立法質量。

點面結合

“小切口”做足“大文章”

　　去年1月，無錫市司法局召開2021年政府立法項目啟動會，宣布2021年行政立法項目全面開工。總體來看，去年共完成10件立法項目起草審查任務，其中地方性法規5件、市政府規章項目5件。同時，加強重點領域立法，突出地方特色，行政立法質效明顯提升。

　　聚焦市政府中心工作，完成了《無錫市科技創新促進條例》《無錫市江南水鄉古鎮保護辦法》《無錫市建設工程文明施工管理辦法》等4件深化重點領域改革、優化公共服務法規規章。聚焦民生保障、社會治理等領域，將“小切口”立法作為解決問題的有效途徑，完成了《無錫市房屋安全管理條例》《無錫市房屋租賃管理辦法》《無錫市機動車停車場管理辦法》等4件法規規章的審查工作。聚焦以人民為中心，完成《無錫市物業管理條例》《無錫市大型游樂設施運營安全管理規定》等法規文件的審查工作。

　　在廣泛調研、深入論證、學習借鑒外省市先進經驗的基礎上，無錫市政府制定出臺了《關于建立政府立法民主協商工作機制的意見》，充分發揮政協委員、民主黨派等在立法協商中的作用，構建政府立法民主協商制度。

　　在《無錫市物業管理條例》征求意見發布后，收到有效意見建議87條，在此基礎上形成了對條例的具體修改建議，積極破解制約業委會人員選舉難、住宅專項維修資金使用難等問題，得到無錫市人大常委會的高度認可，為人大審議該條例提供了重要參考。

　　“這是無錫市行政立法工作接地氣、具人氣、更精準的真實寫照。今后的立法工作中，我們會繼續重視創新引領，突出無錫特色，貼合無錫實際，突出無錫實踐。”市司法局立法一處盧小昌說。

塑才引才

“儲育煉”建好“專家庫”

　　無錫市司法局高度重視立法隊伍培養，積極構建“三支隊伍”立法工作新格局，為行政立法提質增效提供堅實的人才保障和智力支持。

　　連續三年為立法處室補充通過法考、專業素養高的年輕人員和軍轉干部。始終把實踐歷練作為重要抓手，選派年輕干部赴省廳立法處掛職鍛煉。針對不同立法項目的需求，主動邀請高等院校、科研機構專家學者和企業代表參與立法。

　　行政立法涉及領域廣，專業性強，打造一個包含各領域專家的“立法大腦”具有重要意義。無錫市司法局根據實際立法需求，以力量融合推進貫通，加強各方力量協同，健全專家協助審查和集中審查機制，在提升司法行政部門立法隊伍建設的同時，探索建立一支由相關部門、專家學者、律師等為主體，涉及安全生產、人力資源保障、科教文衛及知識產權等領域43人的行政立法專家庫。

　　注重人才培育，不定期組織全市立法業務培訓班，各市（縣）區、市直各部門立法工作人員參加了培訓，推動各地、各部門緊密結合本地、本部門、本領域立法需求，加強立法指引，推進市、市（縣）區兩級、市域之間、部門之間協同立法，不斷提升行政立法質效，推動經濟社會發展。堅持學中干、干中學原則，局分管領導、處長以身作則，針對每一個立法草案，組織兩個立法處室全體人員參加討論，在“唇槍舌劍”中提升業務能力水平。

　　實現市域高質量發展，關鍵在于立法先行，充分發揮法律的引領和推動作用。新的一年，無錫市司法局將牢固樹立“一盤棋”意識，繼續推動全市行政立法工作形成合力，以良法善治為基本原則，引領、統籌、指導全市行政立法工作，不斷書寫無錫行政立法嶄新篇章。

　　(榮俊德 張永明)