江南時報訊 近年來，無錫市緊緊圍繞法治政府建設標準要求，在全國地級市率先舉辦全國法治建設論壇、率先出臺法治城市創建自測評估指標體系，在全省率先實行法治政府建設第三方評估，率先出臺鎮街綜合行政執法規范，率先采取“承諾發證”模式申領行政執法證，率先成立法治無錫研究院，形成了一批具有無錫特點的特色亮點工作。
政府職能實現新轉變
堅持在法治軌道上行使法定權力，在法定職能內履行法定責任，有所為有所不為，實現“全能政府”向“有限政府”轉變。一是推進減證便民行動出真招。按照市場準入快準營、工程項目快開工、民生服務快辦理目標，在各級政務服務大廳設立“一件事一次辦”綜合受理窗口，群眾辦事“一趟清”，申請材料“一張表”，關聯事項“一塊結”。二是深化“放管服”改革出實招。加大簡政放權力度，著力構建“一網辦”，實現全市政務服務事項網上可辦率95.8%，99.8%的事項辦理實現“最多跑一次”；精心打造“一門辦”，建成“1+8”政務服務綜合平臺，構筑15分鐘政務服務辦事圈。在蘇南率先掛牌成立行政審批局，今年以來，全市取消行政權力事項11項、下放市（縣）區行政權力事項19項，行政審批“一城通用”電子營業執照綜合運用走在前列。三是優化法治營商環境出硬招。在全省率先出臺《政法機關優化法治營商環境實施意見》，全力打造“無難事、悉心辦”法治營商環境；開展“產業鏈+法律服務”行動，為十個市重點產業集群、百個龍頭企業、千個小微企業提供高質量法律服務；成立“一帶一路”法律服務中心，簽署《無錫市知識產權保護跨部門協作框架協議》，打擊網絡侵權案例入選全國知識產權典型案例并獲一等獎。四是推動城市數字法治出新招。城市服務總門戶“靈錫”App上線，推出100多項法治公共服務功能，獲國際智慧城市博覽會“社會治理與服務成就獎”。
依法決策建立新機制
嚴格執行政府重大決策法定程序，保證各項決策符合建設發展規律，有益人民群眾福祉。一是聚焦中心大局立法。堅持論證咨詢、政協協商、第三方評估等工作機制，健全基層立法聯系點制度，加大立法分歧和突出問題協調力度，發揮政府立法咨詢專家團隊作用。去年中央全面依法治國委員會第三次會議召開后，市委全面依法治市委員會連夜召開會議，研究制定《關于疫情防控期間依法堅決維護社會秩序和社會穩定的公告》，隨后又相繼出臺相關規章制度，為疫情防控、復工復產、安全生產等提供了堅實的法治保障。二是緊盯決策程序規范。健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%。三是著眼合法高效審核。強化政府文件合法性審查、審核，去年以來共審核市本級各類文件310余件，提出意見180余份，意見采納率98.7%。成立疫情防控法律服務專班，起草審核市級通告、通知等規范性文件文書，制定疫情期間便民惠企10項措施，保證了各項建設始終在法治的軌道上運行運轉。
文明執法推行新辦法
持續加大行政執法行為監督管理力度，不斷提高政府依法行政和法治建設水平。一是強化行政權力制約監督。開展“補短板、強弱項”法治政府建設專項督察活動，接受黨委監督；貫徹落實《無錫市人民政府向市人大常委會提請審議和報告重大事項實施辦法》，接受人大監督；推動12345政府熱線與12388紀檢監察熱線深度融合，接受紀檢監督；實行公共資金、國有資產和領導干部經濟責任審計全覆蓋，接受審計監督，審計容錯糾錯機制在全省推廣。二是硬化三項制度執行落實。大力構建“1+3+X”三項制度規范體系，推進點、線、面結合示范體系建設，對全市具有行政執法權的47個部門和單位全覆蓋檢查，組織專家組評查全市375份行政執法案卷，對執行不力的單位發出執法監督決定書和建議書，不斷強化嚴格執行三項制度的行動自覺。三是深化基層鄉鎮執法改革。在全省率先探索出臺《無錫市鎮街綜合行政執法指導規范》，推進基層鄉鎮執法規范化、標準化、法治化建設，榮獲2020年度省司法行政改革創新獎。
化解矛盾強化新擔當
充分發揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的職能作用，積極構建公正、高效、便捷的矛盾糾紛解決機制：多舉措行政復議。落實行政復議聽證制度及重大復雜行政復議案件專家論證、集體討論決定制度，創新相對集中行政許可改革行政爭議協同處置機制，提升行政復議應訴效能。加強行政機關主要負責人出庭應訴考核，行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”，敗訴案件在全省保持較低水平；多渠道綜合調解。建立人民調解、行政調解、司法調解的協調聯動機制，形成化解爭議糾紛合力。構建非訴糾紛解決綜合機制，進一步推進行政裁決與行政復議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟方式的有機銜接；多形式三治融合。狠抓法治文化陣地全覆蓋、法治文化作品大繁榮、法治文化活動惠民行三項工程，廣泛開展“法潤無錫·德法同行”活動，在全省率先制定出臺《無錫市文明行為促進條例》，連續三次入選全國文明城市，連續12年被評為全國社會治安綜合治理優秀城市，榮獲全國社會治安綜合治理工作最高榮譽“長安杯”，獲評江蘇省“七五”普法中期先進城市。
強化黨的領導壓實新責任
牢牢抓住黨的領導這一法治政府建設的核心，為法治政府建設提供堅強有力的政治保證。一是堅持統籌聯動建。將法治政府建設列入市委、市政府重要議事日程，與改革、發展、穩定等工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。無錫市委全面依法治市委員會高位統籌、協調推進法治政府建設，市政府定期報告法治政府建設重大問題，每年向市委報告年度法治政府建設情況，確保領導有力、方向不偏。二是緊盯關鍵少數抓。制定出臺相關文件，始終把各級黨政主要負責人推到法治建設第一線。三是嚴格督查考核促。每年組織領導干部述法考評，對工作不力的單位及時約談、責令整改、通報批評，中央全面依法治國辦第四督察組來錫督察給予較高評價。
(丁如意)
