江南時報訊 近年來，無錫市緊緊圍繞法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在全國地級市率先舉辦全國法治建設(shè)論壇、率先出臺法治城市創(chuàng)建自測評估指標(biāo)體系，在全省率先實行法治政府建設(shè)第三方評估，率先出臺鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范，率先采取“承諾發(fā)證”模式申領(lǐng)行政執(zhí)法證，率先成立法治無錫研究院，形成了一批具有無錫特點的特色亮點工作。
政府職能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
堅持在法治軌道上行使法定權(quán)力，在法定職能內(nèi)履行法定責(zé)任，有所為有所不為，實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。一是推進減證便民行動出真招。按照市場準(zhǔn)入快準(zhǔn)營、工程項目快開工、民生服務(wù)快辦理目標(biāo)，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一件事一次辦”綜合受理窗口，群眾辦事“一趟清”，申請材料“一張表”，關(guān)聯(lián)事項“一塊結(jié)”。二是深化“放管服”改革出實招。加大簡政放權(quán)力度，著力構(gòu)建“一網(wǎng)辦”，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率95.8%，99.8%的事項辦理實現(xiàn)“最多跑一次”；精心打造“一門辦”，建成“1+8”政務(wù)服務(wù)綜合平臺，構(gòu)筑15分鐘政務(wù)服務(wù)辦事圈。在蘇南率先掛牌成立行政審批局，今年以來，全市取消行政權(quán)力事項11項、下放市（縣）區(qū)行政權(quán)力事項19項，行政審批“一城通用”電子營業(yè)執(zhí)照綜合運用走在前列。三是優(yōu)化法治營商環(huán)境出硬招。在全省率先出臺《政法機關(guān)優(yōu)化法治營商環(huán)境實施意見》，全力打造“無難事、悉心辦”法治營商環(huán)境；開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”行動，為十個市重點產(chǎn)業(yè)集群、百個龍頭企業(yè)、千個小微企業(yè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)；成立“一帶一路”法律服務(wù)中心，簽署《無錫市知識產(chǎn)權(quán)保護跨部門協(xié)作框架協(xié)議》，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案例入選全國知識產(chǎn)權(quán)典型案例并獲一等獎。四是推動城市數(shù)字法治出新招。城市服務(wù)總門戶“靈錫”App上線，推出100多項法治公共服務(wù)功能，獲國際智慧城市博覽會“社會治理與服務(wù)成就獎”。
依法決策建立新機制
嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策法定程序，保證各項決策符合建設(shè)發(fā)展規(guī)律，有益人民群眾福祉。一是聚焦中心大局立法。堅持論證咨詢、政協(xié)協(xié)商、第三方評估等工作機制，健全基層立法聯(lián)系點制度，加大立法分歧和突出問題協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮政府立法咨詢專家團隊作用。去年中央全面依法治國委員會第三次會議召開后，市委全面依法治市委員會連夜召開會議，研究制定《關(guān)于疫情防控期間依法堅決維護社會秩序和社會穩(wěn)定的公告》，隨后又相繼出臺相關(guān)規(guī)章制度，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)等提供了堅實的法治保障。二是緊盯決策程序規(guī)范。健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%。三是著眼合法高效審核。強化政府文件合法性審查、審核，去年以來共審核市本級各類文件310余件，提出意見180余份，意見采納率98.7%。成立疫情防控法律服務(wù)專班，起草審核市級通告、通知等規(guī)范性文件文書，制定疫情期間便民惠企10項措施，保證了各項建設(shè)始終在法治的軌道上運行運轉(zhuǎn)。
文明執(zhí)法推行新辦法
持續(xù)加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督管理力度，不斷提高政府依法行政和法治建設(shè)水平。一是強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。開展“補短板、強弱項”法治政府建設(shè)專項督察活動，接受黨委監(jiān)督；貫徹落實《無錫市人民政府向市人大常委會提請審議和報告重大事項實施辦法》，接受人大監(jiān)督；推動12345政府熱線與12388紀(jì)檢監(jiān)察熱線深度融合，接受紀(jì)檢監(jiān)督；實行公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，接受審計監(jiān)督，審計容錯糾錯機制在全省推廣。二是硬化三項制度執(zhí)行落實。大力構(gòu)建“1+3+X”三項制度規(guī)范體系，推進點、線、面結(jié)合示范體系建設(shè)，對全市具有行政執(zhí)法權(quán)的47個部門和單位全覆蓋檢查，組織專家組評查全市375份行政執(zhí)法案卷，對執(zhí)行不力的單位發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書和建議書，不斷強化嚴(yán)格執(zhí)行三項制度的行動自覺。三是深化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革。在全省率先探索出臺《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)范》，推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)，榮獲2020年度省司法行政改革創(chuàng)新獎。
化解矛盾強化新?lián)?dāng)
充分發(fā)揮行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的職能作用，積極構(gòu)建公正、高效、便捷的矛盾糾紛解決機制：多舉措行政復(fù)議。落實行政復(fù)議聽證制度及重大復(fù)雜行政復(fù)議案件專家論證、集體討論決定制度，創(chuàng)新相對集中行政許可改革行政爭議協(xié)同處置機制，提升行政復(fù)議應(yīng)訴效能。加強行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴考核，行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”，敗訴案件在全省保持較低水平；多渠道綜合調(diào)解。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成化解爭議糾紛合力。構(gòu)建非訴糾紛解決綜合機制，進一步推進行政裁決與行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁等其他救濟方式的有機銜接；多形式三治融合。狠抓法治文化陣地全覆蓋、法治文化作品大繁榮、法治文化活動惠民行三項工程，廣泛開展“法潤無錫·德法同行”活動，在全省率先制定出臺《無錫市文明行為促進條例》，連續(xù)三次入選全國文明城市，連續(xù)12年被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，榮獲全國社會治安綜合治理工作最高榮譽“長安杯”，獲評江蘇省“七五”普法中期先進城市。
強化黨的領(lǐng)導(dǎo)壓實新責(zé)任
牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一法治政府建設(shè)的核心，為法治政府建設(shè)提供堅強有力的政治保證。一是堅持統(tǒng)籌聯(lián)動建。將法治政府建設(shè)列入市委、市政府重要議事日程，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。無錫市委全面依法治市委員會高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進法治政府建設(shè)，市政府定期報告法治政府建設(shè)重大問題，每年向市委報告年度法治政府建設(shè)情況，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、方向不偏。二是緊盯關(guān)鍵少數(shù)抓。制定出臺相關(guān)文件，始終把各級黨政主要負責(zé)人推到法治建設(shè)第一線。三是嚴(yán)格督查考核促。每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評，對工作不力的單位及時約談、責(zé)令整改、通報批評，中央全面依法治國辦第四督察組來錫督察給予較高評價。
(丁如意)
